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市政协十五届二次会议提案选登:第229号
来源:专办二科     发表于: 2019年07月12日   浏览:

中国人民政治协商会议安庆市政协十五届委员会
第二次会议委员提案第229


    由:关于依法稳妥处置“僵尸企业”,盘活沉淀生产要素,助推经济高质量发展的建议

提 案人:谢长兵

    容:

2018年中央经济工作会议明确,深化供给侧结构性改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫,其中“破”,就是把处置“僵尸企业”作为重要抓手,大力破除无效供给。依法稳妥处置“僵尸企业”,将沉淀的生产要素从过剩领域转移到有市场需求的领域、从低效领域转移到高效领域,解决“退不出、死不了”的问题,有利于降低发展成本,助推经济高质量发展。

一、“僵尸企业”形成的原因及不利影响

近年来,受经济下行、产业结构调整影响,部分企业在市场竞争中陷入困境,经营难以为继,连年亏损,长期处于停产半停产状态,成为危困企业甚至“僵尸企业”。以宿松经开区为例,通过对供地类项目调查梳理,目前运行困难企业(项目)共有54个,其中停产企业36家,半停产企业11家,运营艰难类7家,涉及工业用地面积约2693.76亩、仓库厂房近90万平方米、银行债务近3亿元。“僵尸企业”的形成原因很多,既有历史原因、体制影响,有企业自身内部因素、市场竞争微观成分,也与当前经济发展的大背景密切相关,归纳起来大致有以下五个方面:投资决策失误、企业冲动扩张、市场竞争失利、盲目跟风投机、项目监管缺失。“僵尸企业”的存在,除了不能正常运行,无法通过市场手段获得收益外,其本身的特殊性还会对社会资源、市场秩序、金融稳定等方面产生较大影响,造成浪费社会资源、扰乱市场秩序、引发连带风险、扭曲政府监管、有损地方形象等多重不利影响。

二、当前“僵尸企业”处置的现实困境

“僵尸企业”清理处置,涉及面广、政策性强,尤其是面临资产处置、债务存废、利益协调等复杂敏感问题。虽然宿松县在“僵尸企业”处置方面进行了一些有益探索,但在实践过程中依然困难重重,主要有“六难”:一是转变观念难。对企业破产倒闭上仍持陈旧观念,重面子轻效率,漠视经济发展有起有伏的客观规律,不懂得企业有生有死方能实现基业常青,在清理低效用地、淘汰“僵尸企业”上举棋不定、瞻前顾后,甚至产生抵触情绪,使行动计划步履维艰。二是下定决心难。处理“僵尸企业”,无疑会带来既有债务悬空等系列问题,短期内导致难以处置应对的矛盾,需要舍弃一些眼前利益,付出一定改革代价。能否痛下决心,攻坚克难、动真碰硬,成为“僵尸企业”成功出清的关键。三是利益协调难。企业破产重组,牵涉方方面面的利益补偿和处置,以有限的处置成本平衡各方利益诉求,难度极大。四是科学分类难。造成“僵尸企业”的原因复杂,不同原因形成的“僵尸化”程度、“僵尸化”方式也不尽相同,当前“僵尸企业”处理的主流思路是分类处置、因企施策,优则保,废则弃。处置过程中,如何尽快结合宿松实际制定科学标准,实现“僵尸企业”的合理甄别、准确分类,显得尤为迫切。五是破产退出难。企业破产案件往往法律关系复杂,人和事、财与物、法和情交织在一起,审理难度较大。操作过程中,还面临受理难、审理慢、执行难等现实问题,极大弱化了债权人通过司法渠道申请“僵尸企业”破产的动机。据了解,2010年以来,我县法院仅受理破产案件4起,相较大量名存实亡的企业,选择破产方式退出市场的微乎其微。六是接续规范难。由于历史原因,部分“僵尸企业”规划建设等手续不全,致使接盘企业资产难以变现或转做其他利用,由于缺乏工作平台和协调机制,虽然相关单位与有关部门进行了沟通,但补办手续仍存在相当难度,一定程度上挫伤了兼并重组企业的积极性。

三、处置建议

清理处置“僵尸企业”,应遵循政府推动、企业主体、市场运作、依法处置的原则,注重运用市场机制、经济手段和法治办法。为此,提出如下建议:

(一)加强顶层设计,强化政策支撑

1、完善工作机构。“僵尸企业”处置工作涉及面广、矛盾复杂,社会影响重大。建议成立全市工业企业闲置资产暨危困企业处置领导小组,党政领导挂帅,并下设办公室及相关专项工作组,统筹协调解决有关问题,高位推进闲置资产和危困企业处置清理工作。

2、注重宣传引导。充分利用各种渠道,广泛宣传供给侧结构性改革方针政策,破除观念障碍,增强改革信心。加强企业破产法及破产保护意识的社会宣传,增强法治思维。通过召开现场会、主流媒体专题报道,宣传“僵尸企业”处置的典型案例和成功经验,营造良好氛围。

3、健全制度体系。“僵尸企业”处置需要一整套体系完善的政策供给,建议市政府科学布局、系统谋划,抓紧出台指导意见,合理界定标准和统计办法,明确目标任务、实施路径和时限要求,传递明确信号。有关部门要按职责分工,研究制定细化落实的配套政策,及时解决企业处置中的实际问题,如开通接盘企业资产过户办证绿色通道,对规划建设许可手续不全的能补则补、应补尽补等。

(二)深入开展排查,全面摸清家底

4、组织精准摸排。对未竣工投产、已关停破产、停产半停产和部分闲置企业进行全面清理,摸清企业的生产经营、资产使用、债权债务、法律诉讼、拖欠税费、产权争议等情况,掌握“僵尸项目”投资、建设进度与停工原因,确保做到底子清、情况明。

5、加强常态监管。深化部门信息互联互通,建立风险企业运行监测平台,整合分析银行、税务、供电、统计等相关数据,动态监测危困企业生产经营状况,及时研判企业风险动态,发布风险企业预警信号,促进风险防控工作前移,从源头阻止或减少“僵尸企业”的出现。

6、建立数据档案。根据梳理筛查情况和企业风险动态,“一企一册”建立“僵尸企业”数据库和危困企业“户口档案”,详细标注项目特点、闲置原因、自身优势和招商意向信息,实施公开通报、挂牌作战。

(三)突出分类推动,确保处置效果

7、实施综合评估。认真梳理“僵尸企业”涉及的主要问题,委托专业机构对其进行综合评估,并根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等进行分类,对无法继续生存的企业,提出退出市场方案,对仍有发展潜力的企业,明确帮扶措施,做到对症下药、精准发力。

8、把握工作节奏。解决“僵尸企业”问题,要立足产业基础和长远发展,准确把握工作节奏和力度,不搞齐步走、一刀切,统筹谋划、稳妥推进。具体操作中,可坚持先易后难的原则,多兼并重组少破产清算,加强产业整合,实现“僵尸企业”盘活退出和要素配置市场价值最大化。

9、坚持疏堵结合。根据企业是否有救助价值,参照央企“处僵治困”工作“三个一批”(清理一批、重组一批、发展一批)的要求,“疏”“堵”结合,分类施策,综合运用兼并重组、技术改造、债务和解、破产重整和破产清算等方式,推动关停企业出清、特困企业脱困。

(四)实施政企联动,推进腾笼换鸟

10、政府推介牵线。抢抓发达地区产业转移和主城企业“退二进三”战略机遇,积极调整招商引资思路,精心包装闲置资产项目,通过重点宣传推介,开展针对性、主题式招商活动,为资产闲置企业或个人牵线搭桥,推动优质项目落地、闲置资产盘活。

11、企业自谋出路。鼓励企业积极包装闲置资产项目,从关联产业入手,主动走出去对接邀请“同链”企业实地考察,通过项目“嫁接”、“联姻”等方式,激活休眠土地和厂房,推进企业技改升级,实现自救脱困。

12、防范二次闲置。严格执行园区产业规划,把好准入关口,逐户考察新引进企业环保情况、资产状况、研发能力、产品质量、市场前景、品牌优势等指标,确保引进企业有实力、有市场、有发展基础,避免出现二次闲置。

(五)构建长效机制,解决突出问题

13、提供资金保障。针对“僵尸企业”处置普遍遇到的资金短缺问题,设立一定规模的工业企业闲置资产暨危困企业处置专项资金,用于解决破产企业化解债务、流转低效用地的奖补及财产变价不足,以解决支付拖欠职工工资等问题。

14、规范市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化以亩产效益为导向的资源要素市场化配置改革,以企业综合评价排序结果为依据,加强环保、安全、能效、土地及税收等方面的执法监察,依法依规倒逼“僵尸企业”加快重组或退出。

15、激发银行热情。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,建立不良贷款偿还“资金池”,实施不良资产批量转让,迂回化解金融风险,提高银行参与“僵尸企业”处置盘活的积极性。对成功处置“僵尸企业”的金融机构,给予一定的资产损失弥补,并在政府性资金存放业务上予以优先选择。

16、强化司法保障。探索实施府院联动协调工作机制,积极对接省高院和市中院有关破产审判工作的部署,加快培育破产管理人才队伍,支持市、县法院组建专门的清算与审判团队,探索开通破产清算审判“绿色通道”,依法提高涉及“僵尸企业”破产案件的审理效率,加大法院判决结果执行力度。

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